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《红喜转载》安乡县残疾人状况调查报告  

2016-11-28 22:39:55|  分类: 慈善事业 |  标签: |举报 |字号 订阅

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安乡县残疾人状况调查报告

安乡县残联 郑学志
2011年5月

安乡县总人口59.8万人,所辖19个乡镇(31个社区,278个行政村),有残疾人近2.6万人,占全县总人口的4.34%。其中:肢体残疾人有6039人;智力残疾人有5383人;精神残疾人有1050人;视力残疾人有3938人(其中盲人358人);听力、言语残疾人共有4201人,其它类残疾人有5448人。已经享受最低生活保障和已经享受五保、集中供养的残疾人有1.3万人;已经享受康复治疗服务的残疾人达8000人;残疾儿童入学达50%,从事农业生产和外出打工及自谋职业和已安排就业的残疾人有近1万人;无住房的残疾人有近300户,需要改造的危房户有300多户;享受新农合和城镇医保的残疾人达96%以上。一直以来,县委、县政府高度重视残疾人民生,在把贫困残疾人纳入优先享受城乡低保体系的同时,对残疾人特殊教育、残疾人康复服务等关系到残疾人生存与发展的各个方面,也都按照普惠与特惠的原则,加大政策支持和资金投入的力度,使残疾人这一块共享经济社会发展的成果。因此,为进一步了解、掌握残疾人现实的生存状况,解决残疾人最现实、最迫切的需求,切实遵照和完成中残联十一五残疾人工作纲要,为十二五残疾人事业发展打好基础,按省残联、市残联残疾人工作规划要求,认真扎实做好我县的残疾人工作,就此,我们对全县所辖19个乡、镇及社区的残疾人生存状况进行了一次深入的调查,具体情况如下:
一、调查目的
掌握、了解全县残疾人目前生活、生产、就业、就医、就学、进保、康复以及住房等方面的现实状况和存在的问题(包括残疾人分类的情况)。
二、调查对象
各乡、镇、社区的残疾人家庭(调查之前未确定人选,未通知时间)
三、调查方式
本次调查采取的是访谈、观察及数据调查。调查五个乡、镇、五个社区的14户残疾人家庭。
四、调查时间:2011年4月9日——2011年5月1日
五、调查内容
1、安乡县深柳镇文昌湾社区居民李立夫(户主)。属肢体二级残疾人,妻子罗安珍,常年体弱多病。反映情况是:2008年丈夫因车祸所致左上肢、左下肢失去功能,生活基本不能自理,靠妻子护理,无任何生活来源,无住房,仅靠每月200多元低保和100多元廉租房补贴及亲戚的接济生活,现借住在丈夫弟弟家中。其子已30多岁未结婚成家,在外打工为生。其女儿已出嫁成家,因女婿打工意外受伤后,劳动能力差,只能基本维持生活。我们这个残疾人家庭目前唯一的希望是:给我们解决一套廉租房,让儿子回家过年时有一个家可回……
2、深柳镇西门口社区:黄纬,盲人,现年30多岁,在外打工无法生存,靠父母的退休费养活,未享受低保,原因是父母有退休费,没有分家,不符合规定。黄纬及其父母对未享受低保有一定的顾虑,希望社区和民政部门给予考虑解决他的低保问题……
3、县盲人协会会长郭泽军,属潺陵社区居民。本人自谋职业从事盲人理疗按摩,妻子也是肢体残疾人;他说自己生活上基本没有什么困难,还解决了16名盲人就业。针对全县各乡镇其它盲人的问题,他说:除极少数盲人因特别情况未享受低保外,关键是遇到大病需要救助,住房维修问题要靠政府救助;另外就是这次的“阳光行动”清理不合理、不合条件享受低保的对象时,最好是不要涉及到盲人,这对于稳定盲人这一群体有很大的作用。
4、深柳镇书院洲社区:张大喜,男,现年40岁,低保户,属肢体残疾人,无业,妻子没有工作,儿子今年上小学,父亲已70多岁,前几年主要靠开小茶馆维持生活。他反映的问题是:县中医院搬迁到他原居住的地方,房屋被拆后共补偿15万元(这其中有残疾人享受优惠的部分);到目前他还没有住房。他说:我总不能靠这补偿的钱过一世吧?儿子还要上中学、大学……其原因是当时政府同意给他找个地方,他出点钱买下来后建房,也好做点小生意维持生活,此事还在协调之中……
5、安全乡恒丰村谢成才、黄广霞家庭,俩口子均为肢体残疾人,属农村低保户,村里有住房无土地耕种,靠在镇码头边做篾器等生活。他反映的主要情况是孩子读书的困难,他说:自己吃穿差点都不要紧,就是两个子女读书太难了,我的大女儿在五中读书,一年所需开支为9700元(这是女儿自己记的帐),还有小的读小学一年要2000元;而我一年忙到头才有7000多元的收入(生活除外)。我希望政府能给孩子读书予以部分支助。
6、黄山头镇长山村05001号户主:文显汉,现年73岁,老伴智障,属残疾低保户,子女7个均为智力障碍,老俩口现住在多年未维修的纯土砖屋内,家中的情况十分简陋,生活条件极差…据了解,村里已将他的住房纳入来年新农村建设住房改造计划。
7、黄山头镇长山村06006号户:属子女残疾家庭,他的儿子(属肢体残疾)在上高中时,曾由县民政、教育、残联给予过支助,后考上大学未读,就外出打工了。但他们的住房已由新农村建设改造修建好了。他们十分感谢党和政府的帮助。
8、黄山头长山村06013户主:潘华举,其儿女3个均为智力残疾人,女儿已出嫁成家,但二个儿子已30多岁了,至今在家未婚,根本就不可能成家,劳动能力很差,生活上很困难,他说:我这一辈子已没有希望了……
9、黄山头镇长山村05007号户:俩口子均为侏儒残疾人,有一儿子不知道是什么原因,常年多病,身体很差,他们靠自己的劳动和勤俭,日子过得去,有较好的住房条件。
10、焦圻镇永兴村陈道春,属肢体三级残疾人,农村低保户,劳动能力差。有两个儿子,大的已成家,小的未婚,他说:我们靠几亩土地生活,房子多年未维修,已成危房,还有小儿子要成家,不知怎么办?实在是没有收入,我的假肢也坏了,还没有钱更换,他希望政府能在房屋维修上给予些支持,再就是假肢的更换。
11、焦圻镇码头(社区居民)郭少峰(又名郭金江),妻子陈小珍,盲人家庭,属城镇低保户,有住房,儿子即将上学,他们主要靠占卜、算命、卖鱼钩、鱼线及日常小用具生活,目前生活还是过得去,主要是感谢党和政府的照顾,就是孩子今后读书的问题最让他们担心,怕负担不了。
12、官当镇胡家村10组:易继新,肢体、视力残疾,现年53岁,属农村低保户;靠5亩水田和1.5亩旱地生活,一子一女均已成家(这都是10前未残疾时创造的一点积蓄);近几年为子女欠了些账,生活还是能过得去,感谢政府的照顾、关心。
13、县大鲸港镇小湾社区盲人朱辉德:属城镇低保户,他常年就在安乡大桥上算命维持生活,妻子瘫痪在家里几年了,无人照顾,住房多年未维修了,漏雨十分严重,希望政府能给予救助……
14、县城五总社区49号的肖建华,聋哑残疾,其兄长为智障残疾,都已30多岁,未婚,其父母均为下岗职工,至今没有住房,现租住在老船厂内,生活条件很差,靠父亲打工和低保维持生活,他们希望政府解决一套廉租房。
以上就是这次调查的基本情况。
六、调查结果
通过乡镇和社区的十几户残疾人及家庭的调查情况来看,我们所看到所听到和掌握的情况是这样的:
这些年来,县委、县政府在注重残疾人民生大环境上是认真而扎实的,从理念到政策、再到具体的实施,县残联、民政、教育等主要部门都没有摆花架子,造空计划,而是把有限的资金都用在了最关键、最需要的地方;绝大部分残疾人和残疾人家庭都表示对党和政府理解、感激与希望。这些说明了残疾人这一块近几年相对稳定的主要原因。
通过我们这次对40%的乡镇和社区的调查摸底,所掌握了解的情况分为城镇和乡镇两个部分。
一是全县农村残疾人的现实生存状况,我县生活在农村的残疾人近1.8万人,他们的现实情况比前几年的情况的确发生了很大改观;生活保障方面:吃饭、穿衣的问题得到了保障。据调查摸底核实,近几年来,所有农村贫困残疾人90%的已优先享受了最低生活保障(此次调查对象全部享受了低保),还有一部分的残疾人也将会逐步得到解决。但在住房方面,还有极少数的残疾人无住房,或者是有房子的也变成了危房,急需改造。据调查统计,全县共有残疾人危房户300多户,但随着新农村建设的普及和我们的努力,这一部分人的环境会逐步好起来(近两年我们已经重点解决了一部分)。就业方面:农村残疾人除家里有田土种养就业外,30%的残疾人也是靠外出打工就业创收,只有少数的未就业和无法就业,有些是因为他们本身的条件而形成的,稍重和累一点的活他们吃不消,工资收入也低;而集中就业的条件又没有,这也是我们今后要重点落实解决的问题。所以就形成了一部人暂时不能就业的局面。就医方面:新农合的实施,给广大农村残疾人带来了福音,除少数大病需要救助外,平常就医的难度减少了许多,其参保比例达96%以上,这次调查的对象基本 是参保对象。就学方面:我们这次调查统计发现,农村残疾人家庭子女就学的比例达到了60%,而这一部分是能就学,家庭条件也基本有保障的;但还有少部分是无法就学的,如脑瘫、智障、癫痫和精残儿童等,加之他们的家庭条件也不允许;象这样的情况,只能在康复治疗方面给予支助,尽量减轻他们的痛苦和困难,逐步缩小这一类残疾人的比例。而盲人这一群体的就学,主要是由我们每年统一安排去市里参加培训学习班,掌握保健按摩技术后就业,其效果很好。只有极少数的盲人学看相算命。康复治疗服务方面:这项工作是我们今后相当长一个时期的工作重点,也是十二五残疾人工作重点规划之一。近几年的努力,按省、市残联的规划要求,我们基本上形成了康复服务队伍的组建,(包括村级康复服务联络员),有50%的社区已建成残疾人康复活动中心;而农村这一块也已起步,这是一项难度较大的服务体系。据统计,近几年来全县已享受康复治疗服务的残疾人达8000人(白内障复明、脑瘫儿童训练、轮椅、助听器配送、假肢安装等)。
二是城镇残疾人现实生存状况,据这次的调查和摸底核实,生活在城镇的残疾人有近8000人,已经享受城镇低保的达90%以上;已经享受城镇医保的达85%以上;他们目前的生活现状较前几年确实得到了很大的改善。但我们这次对县城几个社区和乡镇几个社区的残疾人及家庭的调查发现,这一部分残疾人的生活、就业和子女就学、住房等方面还存在较大的困难;主要是没有稳定的生活来源,就业难度大,靠低保和房屋补贴及亲友支助维持生活的占到50%;靠外出打工就业捞收入维持生活的占到30%;靠自身创业经营和有些稳定收入的只占10%;还有极少数的家庭生活在特困线上,而这一部分特困残疾人及家庭主要是劳动能力差,无法就业,无生活来源,有的连住房都没有(有监护人照顾的情况稍好一点);如文昌湾社区的李立夫家庭,无住房,靠低保和廉租房补贴生活,30多岁的儿子无家可归;原县福利厂内八位盲人先生的住房,因年久失修,漏雨破损严重,掉瓦块下来经常发生,急需改造......五总社区的肖建华家庭,本人聋哑,兄长又是智障,父母下岗,至今没有住房,租住在老船厂内,条件极差,父母望着兄弟俩只有流泪的份……对于这些极少数特殊贫困的残疾人家庭,我们只能是希望各级政府和组织在政策上、扶持上给予他们更多的优惠和倾斜,我们在今后的工作中将尽力改善他们的环境,让他们的生活过得好一些。
总之,通过这次调查,我们看到的是残疾人生活现状得到明显改善的新局面和希望,听到的是残疾人这个弱势群体对党和政府给予他们的高度重视、关心、关爱的感激之情。
七、调查体会
从这次调查和摸底的结果来看,我县残疾人目前的现实生活状况较以前的确有了很大的改变,按照中残联十一五期间提出的“打基础、抓队伍、建平台、”和基本实现残疾人“有饭吃、有衣穿、有住房;能康复、能就学、能就业”的“三有三能”目标要求,取得了较大进展。全县残疾人基层组织建设已完成80%以上,现已进入最后的完善阶段。相对前些年经常出现残疾人上访、闹访事件,近几年基本上未出现过;残疾人这一群体的稳定保持良好的势头。歧视、劣待残疾人的现象基本杜绝,这就说明我们的县委、县政府领导和残联一班人,还有各乡、镇的残联理事长、社区的残联专干和残协委员们在这几年所做的工作见到了成效和实效。但从现在和今后一个时期所面临的工作目标和要求来看,我们的工作任重而道远。“残疾人社会保障体系和服务体系”两个体系的建设要迅速启动,这是“十二五残疾人工作规划的重点”;县、乡、村残疾人基层组织建设必须尽快完善到位,这是十一五残疾人工作重点规划实施的验收。这些工作的完善和开展,与残疾人这个有特殊需求的弱势群体的现状改善和社会地位的提高息息相关,而且意义非常重大。面对机遇和挑战,我们只能更加努力的按十二五残疾人工作目标做好我县的残疾人工作,扎扎实实地为全县残疾人服务,让这一部分人早日过上小康生活,使我县的残疾人事业稳步向前发展。
八、几点建议
1、加大残疾人就业保障金征收力度和拓宽征收渠道。尽量简化征收过程(以前是先通知,后签字认可等过程),为保障“两个体系”建设和解决残疾人特殊需求夯实基础。
2、加大在推进城乡低保体系中,在救助标准、五保供养等方面向残疾人倾斜的力度。保障残疾人基本生活。
3、加大推进残疾人就业力度。一是鼓励残疾人自谋职业、自立创业,对残疾人所选创业项目,用保障金给予一定数额的一次性资金扶持(包括农村残疾人创业者的扶持)。二是由县残工委向县委、县政府请示就业岗位采取特殊保护,如把全县重点企业适合残疾人就业的岗位,优先安置残疾人就业。三是在街道规划适合残疾人就业的公益性岗位,尽力解决残疾人就业难的问题。
4、加大推进残疾人特殊教育力度。与教育部门合作,形成以县特教中心为骨干,乡镇随班就读为分支的特教发展格局。确保残疾儿童、少年入学就读。对贫困学生给予救助,对考取大、中专的应届残疾学生及残疾人家庭的学生给予一次性支助。
5、对全县盲人给予救助上的倾斜力度,如在廉租房安置上,优先解决盲人的住房困难,在大病救助上给予及时支助,让这个只能听到声音见不到光明的特殊群体真正感受到党和政府的温暖。
6、希望县委、政府在残疾人工作环境和队伍的建设上给予进一步支持,如办公大楼的建设、工作人员编制和待遇方面的问题。

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